攀枝花市城市总体规划（2011-2030）

　　公 告

　　〔2015〕4号

　　攀枝花市城市总体规划（2011-2030） 主要内容简介

 

　　一、规划期限

　　近 中 期 2011年—2020年

　　远 期 2021年—2030年

　　远 景 展望至2050年

　　二、规划范围

　　

　　市域规划范围——即攀枝花市行政区域范围，包括现状东区、西区、仁和区、米易县和盐边县，总面积7440平方公里。

　　城市规划区——城市中心区的东区、西区，仁和区的仁和镇、金江镇、前进镇、总发乡、大龙潭乡、中坝乡、福田乡、太平乡以及红格镇、益民乡、新九乡、国家级二滩森林公园、大黑山省级森林公园，总面积1939.46平方公里。

　　三、城镇体系规划

　　（一）人口规模

　　预测2020年市域人口143万人，城镇人口105万人，城镇化水平达到73.43%；2030年市域人口155万人，城镇人口127万人，城镇化水平达到81.94%。

　　（二）城镇用地规模

　　城镇用地规模：根据山地城市的实际情况，攀枝花城镇用地人均指标控制在110平方米左右。中心城区用地规模指标控制：2020年近期人均建设用地109.99平方米，城市用地规模为100.09平方公里左右；2030年人均建设用地110.02平方米，城市用地规模为119.92平方公里。

　　（三）城镇规划空间布局

　　以产业布局为依托，以矿产资源的综合开发利用、旅游资源开发、特色农业的产业化发展为动力，以成昆铁路沿线为发展轴，以中心城区、攀莲镇为重点，以桐子林镇、渔门镇、平地镇为次重点，依托红格、大田、布德、格萨拉、丙谷、普威、白马、永兴为主要增长极，其他各镇政府所在地为次要增长极，最终形成“以攀枝花中心城区为中心，轴向布局，成群发展”规模等级布局合理的城镇群体。

　　空间布局上形成四大城镇发展片区：中部以攀枝花中心城区为核心，包括桐子林、红格两大外围组团和布德、同德、福田、新九等乡镇；东北部以米易县城为核心，包括白马组团和丙谷、普威、得石、撒莲、垭口等乡镇；西北部以渔门为核心，包括永兴、格萨拉、惠民等乡镇；南部以平地为中心，包括大田镇、大龙潭等乡镇。

　　（四）城镇等级结构规划

　　攀枝花市市域城镇体系由五级城镇构成：

　　一级：攀枝花市中心城区。

　　二级：攀莲、桐子林、渔门、平地。

　　三级：大田、红格、布德、格萨拉、永兴、白马、丙谷、普威。

　　四级：同德、福田、太平、中坝、大龙潭、啊喇、务本、总发、得石、撒莲、白坡、湾丘、草场、麻陇、垭口、新山、红宝、温泉、箐河、共和、国胜、惠民、鳡鱼、红果、新九、益民、和爱等27个乡镇。

　　五级：中心村共计72个（其中仁和区22个，米易18个，盐边32个）。

　　（五）市域经济分区

　　根据资源分布和环境承载力的不同特征，在综合现有产业发展的基础上，进行产业发展分区。

　　中心城区经济区：含中心城区、盐边县的中部和东南部及仁和区的北部。产业发展突出以矿产资源的综合利用为主体、第三产业加速协调发展的城市综合经济区；

　　南部经济区：含仁和区的南部。本区立足于发展城郊型经济，产业发展以生态农业发展为龙头，重点发展生态农业的产业化，大力发展生物药业及农产品综合开发；

　　东北部经济区：含米易县东部。本区产业重点利用白马矿区的开发机遇，形成新兴工业区；同时保持农业产业化和特色民俗旅游业的发展；

　　西北部经济区：含盐边县西北部和米易县西部。本区着重发展多种旅游资源的综合开发和生态特色农业，特别是生态林业的发展。

　　（六）市域综合交通规划

　　市域交通以陆路交通为主，航空、水路为辅，远期形成较为发达、完善的交通网络体系。

　　1.公路交通系统

　　（1）以京昆高速公路、丽攀高速公路、沿江高速公路、攀大高速公路、G108国道、G227国道（原S214省道）、G353国道（原S310省道）、S216省道（即稻攀路）为主骨架，延伸发展联网成片。

　　（2）以县道为依托，以城市道路、专用公路、乡道为补充和延伸的公路网。新建或改扩建米会路、盐米路、德盐路、二滩环湖路、桑云路、盐择路、盐仁路、小白路、金拉路、仁拉路、仁兰路、总龙路、坝中路、鱼平路、双江路、盐宁路、五摩路、格观路等道路，道路等级为三级。

　　（3）市域公路交通系统网络结构，由“四纵三横”构成。

　　第一纵：西攀、攀田高速公路，起点甸沙关，沿途经过米易、金江、大田、止于平地镇。

　　第二纵：G227国道（原S214省道），起于甸沙关、沿途经过米易、雅砻江大桥、渡口桥南、仁和、总发、平地镇，止于田房。

　　第三纵：S216省道等，起于盐源界，沿途经过永兴、渔门、民政、清乌复线、弄清线、炳草岗大桥、炳仁线、四十九、路歇桥、总发、五桂塘、金拉路、G108、拉鲊，止于平地。

　　第四纵：德昌界经白坡、三滩、雅江桥、密地桥、S310、南山、仁和、中坝、止于永仁界。

　　第一横：G353国道（原S310省道），起于会理界，沿途经过和爱乡、红格镇、雅江桥、渡雅北线、客新线、清香坪、格里坪、福田镇，止于华坪界。

　　第二横：丽江至攀枝花高速公路，攀枝花至会理。

　　第三横：华坪界经惠民乡、渔门、鳡鱼、三滩、得石镇、S214、典所新山，止于会理界。

　　2.铁路规划

　　重点建设成昆铁路复线、攀枝花至昭通、攀枝花至丽江的铁路，构建攀枝花至成都、昆明、重庆、贵阳四个中心城市的交通干线。

　　3.航（空）运规划

　　在现已开通成都、重庆、北京航线的基础上，重点开通贵阳、拉萨直达航线；开通西安、上海、广州、深圳等国内重点城市的中转航线；在地级市中将逐步开通至九寨沟、宜宾、大理、中甸、保山、西双版纳等航线，形成大香格里拉旅游圈空中交通网。

　　4.航（水）运规划

　　随着金沙江、雅砻江水能资源的梯级开发，开展金沙江航道利用研究，推动金沙江攀枝花至宜宾段分段通航。

　　四、中心城区规划

　　（一）城市性质

　　攀枝花市的城市性质为：川滇交界毗邻地区区域性中心城市；具有南亚热带风光的宜居城市；以资源综合开发利用为主的现代特色工业城市。

　　（二）城市建设用地规模

　　2020年城市人口91万人，城市建设用地100.09平方公里，人均建设用地109.99平方米/人；

　　2030年城市人口109万人，城市建设用地119.92平方公里，人均建设用地110.02平方米/人。

　　（三）建设用地发展方向

　　城市用地主要以仁和沟、金沙江为轴向南延伸。

　　（四）空间布局结构

　　未来的攀枝花市呈现特色鲜明的“都市环+放射组团”的“阳光型”城市结构。

　　（五）城市功能分区

　　城市中心城区功能结构为“一心两轴四片”：

　　“一心”：以机场为中心的城市绿核；

　　“两轴”：以沿金沙江的东西向轴线和沿仁和沟的南北向轴线为发展轴线；

　　“四片”：由炳草岗—仁和的江南片区、弄弄坪—瓜子坪的江北片区、格里坪—清香坪的城西片区和金江—团山—马店河—立柯—迤资的城东片区组成。

　　1.江南片区：由炳草岗、渡仁（含橄榄坪、那招、干坝塘、乐弄等城市新增用地）等功能区组成。本片区是城市中心区，重点发展商贸金融、文化娱乐等配套设施，提升中心区的服务功能，完善城市职能。完善市级行政办公、博物馆、剧院、科技馆等行政、文化公共服务设施。在干坝塘一带设置城市中心，在炳草岗、那招设置片区中心。

　　2.江北片区：由弄弄坪、攀密组成，以发展选矿业、稀有金属冶金为基础，集生活、生产、物流及其它相关功能于一体的综合型的城市片区。规划期内应强化污染治理、减少环境污染，逐步搬迁与工业用地紧邻的居住用地；随着攀密地区矿产资源的枯竭，远期考虑工业用地搬迁的可能性。江北片区中心设置在东风。

　　3.城西分区：清香坪及以西城市规划用地。该片区西部重点发展煤化工和建材工业，并配套居住和服务设施；东部以改善居住环境、完善服务配套为主。城西分区中心布置在清香坪。

　　4.城东片区：由青龙山—金江和团山—马店河—迤资—线用地组成。该片区的团山—马店河—迤资主要以钒钛产业和电冶化工产业发展为主，青龙山、金江是其后勤服务中心，并集中发展仓储物流业。该片区是攀枝花未来城市工业发展的重要载体。片区中心规划在金江镇。

　　（六）开发边界

　　以海拔1400米线为城市增长边界上限，以金沙江、雅砻江江边为城市增长边界下限，扣除生态建设用地、基本农田、水源保护地、公益林地、矿区用地、自然水体、不可建设用地等，攀枝花市中心城区未来实际可作为城市建设用地规模大约在170平方公里左右。

　　（七）主要用地布局

　　1.居住用地

　　规划居住用地主要分布在炳草岗、大渡口、仁和、清香坪、东风等组团。规划对原有居住区实行改造，重点改善居住环境，提升居住品质。

　　2.公共设施用地

　　形成市级—片区—居住区三级公共服务中心，完善公共设施服务体系。市级中心位于江南片区，在清香坪—大水井形成城市副中心。

　　3.工业用地

　　遵循工业用地向工业园区集中发展的原则，结合城市发展需要，对中心城区老工业基地适时开展搬迁改造工作，实现工业发展与城市建设的良性互动。

　　规划将城区西部的煤化工、建材工业向格里坪以西迁移，并采用防护林带与城区隔离；在城区东部建设钒钛产业园区，未来工业发展集中进园区；整合城区内各类工业用地，橄榄坪园区发展一类工业和机械加工等污染轻微的二类工业；高梁坪园区以二类工业为主，允许发展少量回收利用低品位表外矿和剥离围岩的选矿项目；城区内的流沙坡以研发、职教、居住功能为主，适度保留部分以中试、职教实习为主要功能的工厂，影响城区环境和景观的工业企业搬迁至工业园区；城区中部的枣子坪、马鹿箐、瓜子坪等工业用地近期现状保留，且应进一步强化污染治理力度，远期结合老工业基地搬迁改造，搬迁原有工业企业，大力发展生产性服务业；城区中部的弄弄坪工业用地保留，但要强化污染治理力度，远期待矿产资源枯竭后视情况再行决定是否搬迁。

　　4.物流仓储用地

　　规划结合京昆高速、攀大高速、丽攀高速、成昆铁路、攀昭铁路、丽攀铁路等重大交通性设施的建设，兴建金江、鱼塘、马店河、总发、密地和格里坪仓储集中区。

　　利用铁路、公路、航空、水运设施，大力发展立足川西南和滇西北、面向全国、通达东南亚的物流体系，发展成为我国西部重要的物流节点城市。

　　（八）绿地系统结构

　　攀枝花市中心城区绿地系统结构为：“一心一链二带三环多岛”的结构形式。

　　“一心”：机场周边山体绿化作为城市绿心。

　　“一链”：沿金沙江两岸绿化带。

　　“二带”：江南片区与城西片区、城东片区间的绿化隔离带。

　　“三环”：沿攀枝花市中心城区三大片外围山体的三个绿环，分别是：格里坪—河门口—陶家渡绿环、炳草岗—弄弄坪—渡口—攀密绿环、金江—团山—马店河绿环。

　　“多岛”：中心城区每个分区中沿各自相对独立的片区外围由滨江绿地、环山绿地或者防护林带构成的多个生态安全岛，每个岛内根据需要相应布置多个斑块状公园绿地。

　　（九）城市道路交通结构

　　城市道路形成“二环二横，四连五辐射”的主骨架：

　　“二环”：

　　外环：攀枝花市绕城快速通道，中心城区交通保护壳，分流过境交通；

　　内环：中心城区各大片区之间的快速直接联系通道，区域快速通道。

　　“二横”：沿金沙江两岸快速通道。

　　“四连”：金沙江南北两岸相连；仁和沟东西相连；江北格里坪—清香坪—弄弄坪—瓜子坪四大片区相连；炳草岗—金江—渡仁片区相连。

　　“五辐射”：攀枝花城市对外联系主要通道。往西云南丽江方向；往西北稻城方向；往东北西昌、成都方向；往东会理、昭通方向；往南昆明以及出海通道方向。